住房城乡建设部组织编制了新版工程量清单计价标准并于近日发布 。部标准定额司有关负责人日前对相关内容进行了解读 。
问 ：请问编制新版工程量清单计价标准的背景和考虑是什么 ？
答 ：党的二十届三中全会提出 ，构建高水平社会主义市场经济体制 ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制 ，防止政府对价格形成的不当干预 。作为社会主义市场经济的组成部分 ，工程造价管理制度亟待进行相应的改革 。
计划经济时期 ，我国工程建设实行以定额为核心的政府定价制度 ，工程的概算 、预算 、结算价格 ，都是严格套用政府定额计算得出的结果 。本世纪初 ，我国加入世贸组织后 ，初步建立了工程量清单计价制度 ，发承包双方通过招投标确定合同价款 ，并以此作为竣工结算的主要依据 。工程量清单计价制度执行20年来 ，在部分民营投资建设项目上实现了较为充分的市场价格竞争 ，但在国有投资领域 ，工程造价管理机制仍存在一些问题 ：一是工程造价仍很大程度依赖政府发布的预算定额 ，市场决定性作用发挥不够 。二是很多项目的建设方 、施工方合约意识不强，过程控制薄弱 ，容易造成投资失控 、结算扯皮等现象 。
新版工程量清单计价标准主要目的是在工程建设发承包及实施阶段完善市场化造价管理规则 ，减少政府对价格的不当干预 ，充分发挥企业自身活力 ，从技术规则和管理机制方面让价格主要由市场说了算 。
问 ：请介绍新版工程量清单计价标准的主要变化 。
答 ：新版工程量清单计价标准注重发挥市场的决定性作用 ，合理确定造价和科学管控造价并重 ，在一些关键点上进行了完善 ：
一是厘清交易定价和企业成本的关系 。新版工程量清单计价标准要求发包人完整 、准确描述拟建工程的各项特征 、性能要求 ，以便承包人形成完整 、合理的投标报价 ；同时允许承包人自主选用施工措施和组织方案 ，充分激发其竞争活力。二是明确市场化的计价方法和计价依据 。在最高投标限价 、投标报价的编制过程中 ，不再将政府定额和信息价作为主要的计价依据 ，增加市场价格信息 、工程造价数据库 ，以及投标人装备水平 、管理水平 、成本消耗等内容 ，综合作为确定工程造价的考虑要素 。三是加强风险的合理分配和有效控制 。把发承包双方在计量计价过程中可能发生的风险进行全面梳理 ，按照“谁的责任 、由谁承担”“谁风险可控 、由谁承担”等原则 ，对风险进行合理的分配 。四是强调工程造价全过程管控要求 。对建设项目招标投标 、履约控制 、结算管理等全过程造价管理活动提出要求 ，有助于减少结算争议纠纷 ，实现对工程投资的有效 、动态控制 。
问 ：新版工程量清单计价标准对国有投资项目的管理以及各参建单位有什么影响 ？
答 ：新版工程量清单计价标准不仅是计算工程造价的技术标准 ，也是管控工程造价的管理标准 ，对工程项目招标投标 、施工过程造价控制 、变更索赔 、价款结算等一系列造价活动进行规范 ，有利于引导国有投资项目管理模式升级 。
新版标准引导建设单位逐步摆脱对政府定价的依赖 ，既要掌握市场真实数据 ，科学合理编制各类造价文件 ，又要增强市场意识 ，在招标文件 、施工合同中合理确定风险 、变更 、价格调整等条款 ，使工程造价既算得准又控得住 ，让其真正承担造价管控的主体责任 。新版标准引导施工单位尽快转变经营理念 ，增强市场竞争意识和成本管控能力，使其注重提升技术能力 、装备水平和现场管理能力 ，优化施工措施和施工方案 ，实现降本增效 。新版标准引导造价咨询企业实施全过程造价管控 ，相对于传统造价咨询模式 ，让企业承担更大的责任 ，促进工程造价咨询行业能力提升 。
摘自 《中国建设报》 2024.12.31
